Конституционный Суд РФ разъяснил условия прекращения производства по делу об административном правонарушении в условиях отсутствия бюджетных средств

27 февраля 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 10-П по делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрено по запросу Правительства Омской области. 

История вопроса. Центральный районный суд Омска в 2019 году обязал областное Министерство имущественных отношений обеспечить жильем гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это решение исполнено не было. В 2024 году Министерство признали виновным в административном правонарушении, выраженном в невыполнении должником – органом госвласти субъекта РФ содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

Министерство в судах апеллировало к тому, что производство по делу должно быть прекращено в связи с недостаточностью средств на исполнение соответствующих полномочий. Однако суды отказали заявителю, т.к. Министерством не было принято всех мер, связанных с получением необходимого финансирования. 

Позиция Суда. Государство и входящие в его состав публично-правовые образования являются особыми субъектами исполнения судебных актов. Им должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала их деятельность и тем самым не нарушила прав и свобод человека и гражданина.

Прекращение производства на основании оспариваемой нормы возможно при установлении ряда условий. Административное правонарушение должно быть связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта РФ, а недостаточность бюджетных ассигнований – влечь невозможность надлежащего осуществления им соответствующего полномочия в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. 

Таким образом, для прекращения производства по делу об административном правонарушении необходимо установить причинно-следственную связь между выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом госвласти субъекта РФ полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия. 

Еще одним обязательным условием прекращения такого производства является факт внесения перечисленными в оспариваемой норме лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта закона о бюджете субъекта на финансовый год и на плановый период предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований. При их недостаточности могут быть задействованы механизмы оперативной корректировки исполнения бюджета, в том числе с учетом требований неимущественного характера в рамках исполнительного производства, – внесение изменений в сводную бюджетную роспись или в закон о бюджете на текущий финансовый год. В случае объективной невозможности исполнения соответствующих обязательств путем применения данных механизмов их исполнение осуществляется за счет включения необходимого объема финансирования в закон (решение) о бюджете на следующий финансовый год. 

Следовательно, бюджетным законодательством с необходимой полнотой определена последовательность действий должностных лиц для исполнения своих полномочий в рамках рассматриваемого вопроса. При этом указанные должностные лица должны взаимодействовать с судебными приставами-исполнителями, включая информирование их о сроках исполнения требований с учетом объема доступных бюджетных ассигнований, а также о мерах, предпринятых для оперативной корректировки исполнения бюджета. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебных актов, но и фактически снятие с уполномоченных лиц ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение ими полномочий и нарушало бы Конституцию РФ. 

Условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, и при внесении в рамках установленных процедур на очередной финансовый год и плановый период предложений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление конкретного полномочия субъектом, привлекаемым к ответственности. 

Прекращение производства на основании обжалуемого положения не исключает обязанность по исполнению требований неимущественного характера в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. 

Оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ. При этом сделанные в Постановлении выводы распространяются не только на органы госвласти субъектов РФ, но и на органы местного самоуправления.

Постановление Конституционного Суда от 27.02.2026 № 10-П