Конституционный Суд РФ сформулировал пределы деятельности органов местного самоуправления по очищению от мусора акваторий водных объектов

Конституционный Суд РФ принял постановление от 18.05.2026 № 33-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 11, 20, 24 и 25 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктов 1 и 2 статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

История вопроса. Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в 2022 году заключило соглашения с муниципальным учреждением городского округа г. Калининград об использовании в рекреационных целях нескольких водоемов, находящихся в государственной собственности, что предполагало их регулярную очистку муниципальными службами от мусора. В феврале 2023 года прокурор вынес представление администрации округа об устранении нарушений в сфере охраны водных объектов, выраженных в неосуществлении администрацией обязанности по уборке от бытового мусора акваторий иных водоемов. 

Администрация Калининграда успешно обжаловала это представление, указав, что эти водные объекты не находятся в муниципальной собственности, решения о предоставлении их в пользование муниципалитету не принимались. Суд установил отсутствие обязанности заявителя по уборке от бытового мусора водоемов на территории городского округа. Однако апелляционная инстанция отменила это решение, исходя из того, что очистка акваторий от бытового мусора не относится к государственным полномочиям, поэтому органы местного самоуправления обязаны убирать в границах своих территорий находящиеся в государственной собственности водные объекты. Вышестоящие инстанции поддержали данное решение.

Позиция заявителя. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 12, 17 (часть 3), 130, 132 и 133 Конституции РФ. Администрация считает, что они позволяют возлагать на орган местного самоуправления обязанность по уборке от мусора акваторий поверхностных водных объектов, не находящихся в собственности муниципального образования (прежде всего находящихся в федеральной собственности), и без предоставления необходимых для осуществления такой уборки материально-финансовых средств.

Позиция Суда. Законодатель должен стремиться к ясному, четкому и непротиворечивому определению компетенции муниципальных образований, исходя из конституционных основ местного самоуправления. Согласно действующему регулированию уборка от мусора водоемов, находящихся в муниципальной собственности, должна осуществляться органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления решают данную задачу в отношении поверхностных водных объектов, не находящихся в собственности муниципального образования, если такие объекты используются органами местного самоуправления либо подчиненными им организациями на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Утверждение органами местного самоуправления правил благоустройства своих территорий, его непосредственное осуществление, а также ведение муниципального контроля в этой сфере не означают возложения на них обязанности проводить регулярную уборку (очистку) расположенных на их территории и находящихся в государственной собственности поверхностных водных объектов исключительно за счет средств местного бюджета. Не вытекает соответствующей обязанности и из иных положений законодательства о местном самоуправлении. Соответственно, возложение данного бремени исключительно на муниципальные органы нарушает баланс государственных и муниципальных полномочий, самостоятельность местного самоуправления, чрезмерно ограничивая права жителей, вопреки Конституции РФ. 

Обжалуемые нормы не противоречат Конституции РФ. Они предполагают, что муниципалитеты, организуя работу по уборке своей территории, а также определяя условия и порядок ее осуществления, должны взаимодействовать с органами власти субъекта РФ, осуществляющими переданные полномочия в отношении находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектов, по вопросу их регулярной уборки (очистки) от мусора за счет государственных бюджетных средств. Возложение на органы местного самоуправления полномочия по регулярной уборке (очистке) от мусора расположенных на их территории и находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектов, не переданных в установленном порядке в пользование, осуществляется путем наделения органов местного самоуправления таким полномочием федеральным законом и (или) законом субъекта РФ при условии передачи им необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств.

При выявлении в границах населенных пунктов или в непосредственной близости от них скопления мусора, собственник которого (разместившее его лицо) не установлен, в находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектах органы местного самоуправления, даже не наделенные указанным государственным полномочием, обязаны при необходимости незамедлительного устранения такого загрязнения принимать участие в работе по его ликвидации, в том числе за счет средств местного бюджета. В дальнейшем они имеют право на возмещение понесенных ими расходов на ликвидацию загрязнений. При этом уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, а в случае спора – суд, решая вопрос о выплате указанного возмещения и его размере, вправе принять во внимание то, в какой мере причиной названного загрязнения явилось неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда, обеспечению правомерного обращения с твердыми коммунальными отходами, организации благоустройства территории муниципального образования.

Дело заявителя подлежит пересмотру. 

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2026 № 33-П