Районный суд освободил администрацию сельсовета от обязанности устранить нарушения санитарного законодательства

Решение по гражданскому делу

Информация по делу

24RS0054-01-2024-000907-58

дело № 2-116/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года

г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Байкаловой Т.А., действующей на основании доверенности от 10.11.2022,

представителя ответчика администрации Ужурского района Харченко Ю.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Крутоярского сельсовета Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства. Требования, с учетом их уточнения, мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю обнаружено, что при организации холодного водоснабжения на территории населенных пунктов Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края: с. Крутояр, п. Белая Роща, д. Андроново, п. Новоракитка, п. Сухореченский, д. Усть-Изыкчуль допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно предоставленной информации установлено, что собственностью муниципального образования Крутоярский сельсовет Ужурского района Красноярского края являются:

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (государственная регистрация права № 24:39:3200001:3327-24/095/2019-1У от 28.06.2019),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: с. Крутояр, ул. Степная, д.21А (государственная регистрация права № 24-24/027-24/027/003/2015-2799/1 от 28.01.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; (государственная регистрация права № 24-24/027-24/027/003/2015-6105/1 от 30.01.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: с.Крутояр, ул. Почтовая, З0В (государственная регистрация права № 24-24/027-24/027/003/2015-6098/1 от 30.01.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: д. Ушканка, ул. Главная, 3Б (государственная регистрация права № 24-24/027-24/027/003/2015-6100/1 от 30.01.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; (государственная регистрация права № 24-24/027-24/027/003/2015-6099/1 от 01.02.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: д. Андроново, ул. Молодежная, 13В (государственная регистрации права № 24-24/027-24/027/003/2015-6097/1 от 01.02.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б (государственная регистрация права № 24-24/027-24/027/003/2015-6102/1 от 01.02.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б (государственная регистрация права № 24-24/027-24/027/003/2015-6106/1 от 28.01.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б (государственная регистрации права № 24-24/027-24/027/003/2015-6103/1 от 29.01.2016),

- водозаборные сооружения (скважина) расположенные по адресу: Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б (государственная регистрации права № 24-24/027-24/027/003/2015-6101/1 от 1.02.2016).

Вода из указанных водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения с. Крутояр, п. Белая Роша, д. Андроново, д. Ушканка, п. Новоракитка, п. Сухореченский, д. Усть- Изыкчуль Ужурского района.

При оценке предоставленной информации установлено, что проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, водопроводных сооружений расположенных по адресам: с. Крутояр, ул. Заречная, 1А; с. Крутояр, ул. Степная, д. 21А; с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; с.Крутояр, ул. Почтовая, 30В; д. Ушканка, ул. Главная, 3Б; п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; д. Андроново, ул. Молодежная, 13В; п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, не разработаны и не утверждены в установлением порядке. Кроме того, при рассмотрении информации в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (http://fp.crc.ru/), установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО на выше указанные водозаборные сооружения не выдавались, что является нарушением п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На водозаборную скважину, расположенную по адресу: п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б, представлен проект ЗСО и санитарно-эпидемиологическое заключение на него (№ 24.49.31.000.Т.001071.10.22 от 03.10.2022), но не представлена информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны указанного централизованного источника питьевого водоснабжения, что свидетельствует о том, что администрация Крутоярского сельсовета не обращалась за утверждением проекта зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Следовательно, администрацией Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края не обеспечена безопасность водозаборных сооружений от угроз техногенного, природного характера и террористических актов.

При рассмотрении информации в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю установлено, что для использования водных объектов - источников водоснабжения, расположенных по адресам: с. Крутояр, ул. Заречная, 1А; с. Крутояр, ул. Степная, д.21А; с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; с. Крутояр, ул. Почтовая, 30В; д. Ушканка, ул. Главная, 3Б; п. Новоракитка, Калинина, 9Б; д. Андроново, ул. Молодежная, 13В; п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б; п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б, в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных выше водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, что является нарушением обязательных требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-03 «О водоснабжении и водоотведении».

На момент предъявления настоящего искового заявления нарушения не устранены.

Администрация Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом и осуществляет деятельность органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятого сельским Советом депутатов 07.05.1998, решение № 5-13р (с изменениями и дополнениями).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 вопросов местного значения городских поселений. Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения.

В населенных пунктах Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края система водоснабжения состоит из комплекса устройств, сооружений, трубопроводов, предназначенных для забора воды, хранения и подачи ее к местам потребления питьевой воды и открытым для общего пользования (скважины, водонапорные башни, разводящая водопроводная сеть с водоразборными колонками или непосредственная подача воды в здания).

Указанные водозаборные скважины в комплексе с водопроводными сетями, используемые в хозяйственных и питьевых целях, являются централизованными системами холодного водоснабжения в населенных пунктах Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, в соответствии с п. 29 ст. 2 ФЗ-416 (централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам).

Согласно предоставленной информации, администрация Крутоярского сельсовета передала ООО «Сибтепло» в эксплуатацию водозаборные сооружения Крутоярского сельсовета Ужурского района по следующим адресам: с. Крутояр, ул. Заречная, 1А; с. Крутояр, ул. Степная д. 21 А; с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; с.Крутояр, ул. Почтовая, 30В; д. Ушканка, ул. Главная, 3Б; п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; д. Андроново, ул. Молодежная, 13В; п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б; п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б, на основании договора аренды № 7 от 31.03.2024 для предоставления коммунальных услуг, водоснабжения потребителям, находящимся на территории муниципального образования Крутоярский сельсовет (п. 1.3. Договора).

Вода из указанных выше водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения Крутоярского сельсовета Ужурского района.

Согласно требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Одним из условий, обеспечивающих водоснабжение населения в соответствии с требованиями санитарного законодательства, является соблюдение правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (ЗСО) от источников водоснабжения, а же разработка плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, устанавливаемые проектами организации зон санитарной охраны. Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п. 1.3) является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» - собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный ли поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в устаовленном порядке.

Согласно постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения означает, что для источников питьевого водоснабжения не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима санитарной охраны централизованного источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного действия на человека.

Частью 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологическим заключением является документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе и индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях является гарантией качества предоставления услуги по подаче питьевой воды населению в отношении источника питьевого водоснабжения. Отсутствие данного санитарно-эпидемиологического заключения может явиться причиной подачи населению питьевой воды несоответствующего качества.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению заболеваний у населения Крутоярского сельсовета Ужурского района. Таким образом, несоблюдение администрацией Крутоярского сельсовета требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Вместе с тем, ранее, решениями Ужурского районного суда Красноярского края № 2-143/2016 от 14.01.2016 и № 2-572/2017 от 13.12.2017 на администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района возложены обязанности по обеспечению разработки проектов зон санитарной охраны с санитарно-эпидемиологическим заключением и планом мероприятий на водозаборные сооружения по адресам: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Степная д. 21А; с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; с. Крутояр, ул. Почтовая, 30В; д. Ушканка, ул. Главная, 3Б; п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; д. Андроново, ул. Молодежная, 13В; п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б. Согласно информации, представленной ОСП по Ужурскому району, исполнительные производства по указанным решением не превращены.

Обосновывая свои требования ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24, 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) просит возложить на администрацию Крутоярского сельсовета Красноярского края обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства на объектах водоснабжения, а именно:

1. разработать и получить на водозаборное сооружение, расположенное по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А, от которого осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения с. Крутояр, проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на проект ЗСО в соответствии с п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

2. утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекты зон санитарной охраны централизованных источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А; с. Крутояр, ул. Степная д. 21А; с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; с. Крутояр, ул. Почтовая, 30В; д. Ушканка, ул. Главная, 3Б; п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; д. Андроново, ул. Молодежная, 13В; п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б; п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б, в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

3. получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (водозаборные скважины, расположенные по адресам: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А; с. Крутояр, ул. Степная д.21 А; с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; с. Крутояр, ул. Почтовая, 30В; д. Ушканка, ул. Главная, 3Б; п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; д. Андроново, ул. Молодежная, 13В; п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б; п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального на от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Срок исполнения: 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю(Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю)Байкалова Т.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что считает возможным установить срок исполнения данного решения суда в течение 1 года.

Представитель ответчикаадминистрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От главы указанного сельсовета Можиной Е.В. поступили пояснения, согласно которых она просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Ввиду наличия у объектов водоснабжения иного законного владельца, администрация Крутоярского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по данному спору. С 2014 года и до настоящего времени администрация Крутоярского заключает договор аренды муниципального имущества с обществом с ограниченной ответственностью «Сибтепло». В настоящее время между администрацией Крутоярского сельсовета и ООО «Сибтепло» заключен договор аренды муниципального имущества № 8 от 30.06.2024, предметом которого является муниципальное имущество, перечисленное в Приложении № 1 к Договору. Так, из Приложения № 1 к договору следует, что в перечень имущества, в отношении которого заключен договор находятся объекты водоснабжения расположенные по адресам: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (строка 26); с. Крутояр, ул. Степная д.21 А (строка 19); с. Крутояр, ул. Главная, 7Б (строка 24); с. Крутояр, ул. Почтовая, 30В (строка 22); д. Ушканка, ул. Главная, 3Б (строка 7); п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б (строка 5); д. Андроново, ул. Молодежная, 13В (строка 9); п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б (строка 3); п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б (строка 1); д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б (строка 13); д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б (строка 11).

В соответствии с п. 1.3 договора имущество используется для предоставления коммунальных услуг, водоснабжения потребителям, находящимся на территории муниципального образования Крутоярский сельсовет. Кроме того, в силу п. 2.2.4 договора арендатор обязуется в течение всего срока действия договора поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований по охране труда, требований иных норм и правил.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких системв соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу прямого указания ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Кроме того, по договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую водуустановленного качества.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Так как водные объекты используются населением в качестве источника питьевого водоснабжения, то ООО «Сибтепло», являющееся поставщиком коммунальной услуги по подаче холодной воды, должно было обеспечить подачу потребителям питьевой воды надлежащего качества. Тем не менее ООО «Сибтепло», зная об отсутствии проектов организации зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений на зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов требованиям законодательства, продолжало оказывать услуги по питьевому водоснабжению населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ и постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем, проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйстваили другими владельцами водопроводов.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

Так как спорные объекты водоснабжения находится в аренде у ООО «Сибтепло», то указанная организация является их законным владельцем. В связи с этим ООО «Сибтепло» также должно выполнять обязательства по разработке зон санитарной охраны водных объектов.

В части требований о возложении на администрацию Крутоярского сельсовета обязанности разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения на скважины, получить санитарно-эпидемиологические заключения на них, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов требованиям законодательства в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, отмечает следующее. Необходимо принять во внимание необходимость соблюдения администрацией Крутоярского сельсовета требований законодательства при подготовке проектной документации ЗСО, и как следствие необходимость обращения в специализированные организации. Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, общий принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений(Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П). Исполнимость, как требование к судебным актам, является залогом возможности его реального исполнения, то есть реальной защиты нарушенных прав. Однако Роспотребнадзором по Красноярскому краю при предъявлении в суд исковых требований не принято во внимание то обстоятельство, что совершение необходимых для утверждения проекта ЗСО действий потребует значительных финансовых затрат и более продолжительный период времени.

Так, согласно коммерческому предложению ООО «Минусинский гидрогеолог» от 15.11.2023 № 2976 стоимость работ по составлению проекта ЗСО на водозаборную скважину составляет 320004 рублей (без учета стоимости экспертизы).

В силу п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02» в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Таким образом, подготовка проекта ЗСО предполагает комплексную работу, требующую соответствующих временных затрат.

Согласно п. 1.12.1 указанных санитарных правил, текстовая часть проекта ЗСО должна содержать, значительный объем информации, получение которой возможно только при привлечении специализированной организации, которая проведет необходимые исследования, так необходимо отразить: характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; анализ качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами; гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними; данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Отдельное внимание в данном случае следует обратить на пп. «б» п. 1.12.1, поскольку согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения,если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoliв 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Таким образом, для подготовки и последующего утверждения проектов ЗСО необходимо проводить предшествующий контроль качества питьевой воды не менее чем в течении года.

Кроме того, согласно п. 1.13 Санитарных правилпроект ЗСО с планом мероприятийдолжен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Получение такого заключения регламентировано в соответствующем административном регламенте государственной услуги, утвержденном Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747.

Согласно п 14 Регламента, срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не может превышать 15 рабочих дней со дня приема и регистрации в территориальном органе Роспотребнадзора заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

При этом в силу п. 16 Регламента для получения вышеуказанного заключения необходимо приложить, в том числе, результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» согласно пункту 6 которого срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны не может превышать 30 календарных дней.

Таким образом, даже в случае готовности всей необходимой документации, прохождение только данных этапов может занять до полутора месяца.

В свою очередь Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п, согласно п. 13 которого, общий срок рассмотрения проекта зон санитарной охраны не должен превышать 2 месяца со дня его поступления в уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны (отнесено к ведению министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (министерство) согласно пп. 12.28 п. 3.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п). В случае необходимости получения дополнительных согласований проекта зон санитарной охраны срок рассмотрения проекта может быть продлен министерством, но не более чем на 30 дней.

Таким образом, даже при готовности документов необходимых для согласования проекта ЗСО только срок его рассмотрения и утверждения в Министерстве может составить от двух до трех месяцев.

Соответственно, из десяти месяцев, в течении которых Роспотребнадзор считает необходимым утвердить в установленном порядке проекты ЗСО (п. 3 просительной части искового заявления), более половины срока могут занять прохождение административных процедур и согласования с органами государственной власти без учета времени необходимого на проведение необходимых экспертиз и подготовку самой документации.

При этом Роспотребнадзором по Красноярскому краю не учтено, что согласно пп. 2.5 п. 2 постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 23.11.2023 № 6-2248П «О предложениях Правительству Красноярского края по итогам рассмотрения доклада об экологической ситуации» министерству экологии края рекомендовано проработать вопроспоэтапного установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории краяс учетом необходимого финансирования за счет средств бюджета края.

Муниципальное образование Крутоярский сельсовет Ужурского района необходимое денежное финансирование из бюджета Красноярского края на реализацию соответствующих мероприятий не получало. Возложение в настоящее время предусмотренных исковыми требованиями обязанностей будет противоречить концепции государственной политики Красноярского края в сфере обеспечения надлежащего качества воды, предусматривающей поэтапный подход к решению существующей проблемы.

Кроме того, ООО «Минусинский гидрогеолог» письмом, поступившим в адрес администрации Крутоярского сельсовета от 26.12.2023 исх. № 275 сообщило, что водоснабжение, в частности, в с. Крутояр осуществляется из скважин, пробуренных 30-40 лет назад. Ввиду срока эксплуатации стали непригодными для эксплуатации.

Так, ООО «Минусинский гидрогеолог» в целях организацииводоснабжения вуказанном населенном пункте предполагает необходимостьпроведенияследующих работ:

1. Инженерно-геологические изыскания:

• выбор участка под строительство водозабора с возможностью организации ЗСО;
• бурение поисковой скважины;
• опытно-фильтрационные работы - откачка воды из поисковой скважины, отбор проб воды;
• лабораторные исследования воды;
• получение заключения о качестве воды;

Ориентировочная стоимость изысканий составит 600000 рублей.

1. Составление и экспертиза проекта ЗСО с учетом годового мониторинга качества воды (посезонное исследование качества воды). Ориентировочная стоимость с учетом оплаты экспертизы - 354000 на водозабор.

1. Составление проекта на строительство водозаборных сетей с учетом изысканий ориентировочной стоимостью 3500000 рублей в зависимости от объема работ.

2. Получение лицензии на поисковые работы. Ориентировочная стоимость 1000000 рублей.

В настоящее время финансовое положение администрации Крутоярского сельсовета не позволяет исполнить указанную обязанность в срок, определенный Роспотребнадзором по Красноярскому краю ввиду того, что бюджет муниципального образования является дотационным.

Кроме того, следует обратить внимание, что Роспотребнадзором по Красноярскому краю при предъявлении в суд исковых требований не принято во внимание то обстоятельство, что совершение необходимых для утверждения проектов ЗСО действий потребует значительных временных затрат.

В силу п. 1.12 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

С учетом изложенного, 6-ти месячный срок для реализации возлагаемых на администрацию Крутоярского сельсовета является неисполнимым, поскольку не учитывают ни финансовые возможности администрации сельсовета, ни временной период, необходимый для исполнения вышеуказанных мероприятий с учетом требований законодательства. С учетом бюджетных возможностей администрации Крутоярского сельсовета, установленными сроками административных процедур, которые необходимо будет пройти при исполнении решения суда, полагаем разумным установлениедвухгодичного срока для исполнения судебного решения.

Помимо этого, в соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических,гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747, для предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений заявитель предоставляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы: проектную документацию, заявление, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Таким образом, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, будет возможно только после разработки и утверждения проекта ЗСО. В этой связи, требования об обязании администрации Крутоярского сельсовета выполнить вышеуказанные мероприятия в срок, указанный Роспотребнадзором в исковых требованиях, преждевременны и неисполнимы.

Также, обращает внимание на то, что согласно письму ООО «Минусинский гидрогеолог» от 26.12.2023 исх. № 275 водоснабжение, в частности, в с. Крутояр, д. Ушканка, д. Усть-Изыкчуль, д. Новоракитка осуществляется из скважин, пробуренных 30-40 лет назад и все водозаборные сооружения в указанном населенном пункте располагаются в застроенной части, что препятствует организации первого пояса ЗСО радиусом 50 м. Что также свидетельствует о том, что требования Роспотребнадзора в указанной части являются неисполнимыми.

Скважина по адресу: с. Крутояр, ул. Заречная, 1А фактически не используется населением, в связи с чем полагает, что разработка проекта ЗСО на указанный объект водоснабжения, нецелесообразен.

На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю отказать.

Представитель ответчика Администрации Ужурского района Харченко Ю.Н. в судебном заседании исковые требования не признала. В судебном заседании пояснила, что в части срока исполнения судебного решения, следует обратить внимание на то, что совершение необходимых для утверждения проектов ЗСО действий потребует значительных финансовых затрат и более продолжительный период времени, чем предложено в просительной части искового заявления, что также приведет к неисполнимости судебного решения.

Так, в силу п. 1.12 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.12.1 указанных Санитарных правил, текстовая часть проекта ЗСО должна содержать, значительный объем информации, получение которой возможно только при привлечении специализированной организации, которая проведет необходимые исследования, так необходимо отразить: характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; анализ качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами; гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними; данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Отдельное внимание в данном случае следует обратить на пп. «б» п. 1.12.1, поскольку согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения,если при установленной частоте контроля в течение годане выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoliв 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Таким образом, для подготовки и последующего утверждения проектов ЗСО необходимо проводить предшествующий контроль качества питьевой воды не менее чем в течение года.

Кроме того, согласно пункту1.13 Санитарных правил,проект ЗСО с планом мероприятийдолжен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Получение такого заключения регламентировано в соответствующем административном регламенте государственной услуги, утвержденном Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747.

Согласно п. 14 Регламента, срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не может превышать 15 рабочих дней со дня приема и регистрации в территориальном органе Роспотребнадзора заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

При этом в силу п. 16 Регламента, для получения вышеуказанного заключения необходимо приложить, в том числе, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» согласно п. 6 которого срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны не может превышать 30 календарных дней.

Таким образом, даже в случае готовности всей необходимой документации прохождение только данных этапов может занять до полутора месяца, в то время как истец полагает необходимым произвести полное исполнение судебного решения в течение шести месяцев.

В свою очередь, Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п, согласно п. 13 которого, общий срок рассмотрения проекта зон санитарной охраны не должен превышать 2 месяца со дня его поступления в уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны (отнесено к ведению министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (министерство) согласно пп. 12.28 п. 3.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п). В случае необходимости получения дополнительных согласований проекта зон санитарной охраны срок рассмотрения проекта может быть продлен министерством, но не более чем на 30 дней.

Таким образом, даже при готовности документов необходимых для согласования проекта ЗСО только срок его рассмотрения и утверждения в Министерстве может составить от двух до трех месяцев.

Соответственно, из шести месяцев, в течение которых Роспотребнадзор по Красноярскому краю считает необходимым утвердить в установленном порядке проекты ЗСО (п. 3 просительной части искового заявления), более половины срока могут занять прохождение административных процедур и согласования с органами государственной власти без учета времени необходимого на проведение необходимых экспертиз и подготовку самой документации, что само по себе свидетельствует об отсутствии достаточного времени для реализации необходимых мероприятий.

При этом обращаем внимание суда на то, что Роспотребнадзором по Красноярскому краю не учтено, что согласно пп. 2.5 п. 2 постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 23.11.2023 № 6-2248П «О предложениях Правительству Красноярского края по итогам рассмотрения доклада об экологической ситуации» министерству экологии края рекомендовано проработать вопроспоэтапного установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории краяс учетом необходимого финансирования за счет средств бюджета края.

С учетом изложенного, 6-ти месячный срок для исполнения пункта 3 просительной части искового заявления является неисполнимым, поскольку не учитывает ни финансовые возможности ответчиков, ни временной период, необходимый для исполнения вышеуказанных мероприятий с учетом требований законодательства. С учетом бюджетных возможностей района и поселения, установленными сроками административных процедур, которые необходимо будет пройти при исполнении решения суда. Полагаем разумным установления не менеедвухгодичного срока для исполнения судебного решения в данной части.

Кроме того полагает необходимым учесть, что Ужурский район Красноярского краяне является собственником спорного водозаборного сооружения, а шестимесячный срок, запрашиваемый Роспотребнадзором по Красноярскому краю для исполнения заявленных требований, приведет к неисполнимости судебного решения, так как он не учитывает продолжительность процедур, которые необходимо совершить ответчику в целях исполнения решения суда, а также не учитывает, что в бюджете Ужурского района Красноярского края не заложены денежные средства на реализацию необходимых мероприятий.

Ужурский район Красноярского края, а также Крутоярский сельсовет Ужурского района Красноярского края необходимое денежное финансирование из бюджета Красноярского края на реализацию соответствующих мероприятий не получали.

Так, в силу п. 1.2 и 1.4 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения (утв. постановлением Правительства Красноярского края от 21.02.2020 № 119-п)субсидии предоставляютсягородским и муниципальнымокругам, городским исельским поселениям, а муниципальным районам (только в отношении межселенных территорий) Красноярского края в целях выполнения работ по строительству и (или) реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3028 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» на территории муниципального образования Ужурский район Красноярского края отсутствуют межселенные территории, что также подтверждается п. 40 перечня административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4765 «О перечне административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края».

Пунктом 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (утв. постановлением Правительства Красноярского края от 21.02.2020 № 120-п (Порядок 2) установлено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края при осуществлении ими своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2023 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Также п. 1.4 Порядка предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на осуществление расходов, направленных на реализацию мероприятий по поддержке местных инициатив (утв. постановлением Правительства Красноярского края от 31.12.2019 № 793-п (Порядок 3) предусматривает, что иные межбюджетные трансферты направляются муниципальным образованиям края на реализацию инициативных проектов, направленных на развитие объектов общественной инфраструктуры (объектов коммунальной инфраструктуры и внешнего благоустройства, в том числе дворовых территорий; объектов культуры, спорта и молодежной политики; объектов, используемых для проведения общественных культурно-массовых и спортивных мероприятий (площади, парки, спортивные и детские площадки, места отдыха); объектов для обеспечения первичных мер пожарной безопасности) территорий городских исельских поселений, городских и муниципальных округов края, в том числе приобретение основных средств (машин, оборудования), отобранных при активном участие населения. Для участия в конкурсном отборе инициативных проектов муниципальные образования края с 1 сентября до 1 декабря года, предшествующего году предоставления иных межбюджетных трансфертов, инициативных проектов с приложением документов (п. 2.3 Порядка 1, Порядка 2, Порядка 3).

Подпунктом 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗк вопросам местного значениясельского поселения относится: владение. пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из вышеизложенного следует, чтоденежные средства на объекты коммунальной инфраструктуры - предоставляютсяисключительно сельским поселениям.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131- ФЗ на 01.01.2025 годак вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (на сегодняшний день имущество в собственности муниципального района не зарегистрировано).

На 01.01.2025 за муниципальным районом полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения на уровне действующего законодательства Российской Федерации не закреплены.

Ссылка Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на то, что с 01.01.2025 пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» утрачивает силу и следовательно, вопрос организации водоснабжения населения будет относиться к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов, то есть администрации Ужурского района Красноярского края является не состоятельной (понятие городское поселение, городской и муниципальный округа и муниципальный район между собой не тождественны).

Посколькумуниципальный район - это отдельная форма местного самоуправления отличная от сельского поселения, городского поселения, городского округа и муниципального округа,имеющие разные полномочия в вопросах местного значения, которые четко регулируются Федеральным законом № 131 -ФЗ.

В ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ в вопросах местного значения муниципального районане появилосьполномочий по организации в границах муниципального района тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Есть только решение по организации электро- и газоснабжения населения.

Поэтому говорить четко о том, что это именно обязанность муниципального района, которая возникла с 01.01.2025, мы не можем.

Статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.Из данной статьи полномочия у муниципального района не вытекают.

Утративший силу пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона № 9-3724 не регламентирует о закреплении вопросов местного значения именно за муниципальным районом в сфере водоснабжения и водоотведения.

На сегодняшний день отсутствует закон субъекта Красноярского края, предусматривающий передачу таких полномочий в муниципальные районыв связи, счем полагает, что в настоящее время следует руководствоваться Федеральным законом 131-Ф3, поскольку в иерархии законов онвыше, чем Закон № 9-3724.

Кроме того, ч. 1 ст. 63.1 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено, что в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку в настоящее время муниципальное имущество, на содержание/ремонт/благоустройство которого предоставляются субсидии в соответствии с указанными выше Порядками,находится по-прежнему в собственности сельских поселений и учитывая отсутствие на сегодняшний день каких-либо изменений в приведенные выше Порядки, ониявляются действующими нормативно правовыми актами, следовательно, подача заявок на участие в конкурсном отборе и процедуре реализации мероприятий государственных программ Красноярского краяс учетом требований федерального и краевого законодательства должнаосуществляться исключительно органами местного самоуправлениясельских поселений. Оснований на какие-либо отступления от предусмотренных в Порядках требований в настоящее времяотсутствуют.

Возложение в настоящее время предусмотренных исковыми требованиями обязанностей будет противоречить концепции государственной политики Красноярского края в сфере обеспечения надлежащего качества воды, предусматривающей поэтапный подход к решению существующей проблемы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Сибтепло» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также в отсутствие представителя ответчика администрации Крутоярского сельсовета, против чем представитель истца и представитель ответчика администрации Ужурского района возражений не высказали.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человек

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Частями 1, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу п. 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п. 1.17 Правил, отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, регламентирован постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

Согласно п. 2 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Требования к проекту зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установлены в п. 3 Порядка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что водозаборные сооружения, расположенные по адресам:

1. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (кадастровый №),

2. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Степная д. 21А (кадастровый №),

3. Красоярский край, Ужупский район, с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; (кадастровый №),

4. Красноярский край, Узупский район, с.Крутояр, ул. Почтовая, З0В (кадастровый №),

5. Красноярский край, Ужурский район, д. Ушканка, ул. Главная, 3Б (кадастровый №),

6. Красноярский край, Ужурский район, п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; (кадастровый №),

7. Красноярский край, Ужурский район, д. Андроново, ул. Молодежная, 13В (кадастровый №),

8. Красноярский край, Ужурский район, п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б (кадастровый №),

9. Красноярский край, Ужурский район, п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б (кадастровый №),

10. Красноярский край, Ужзурский район, д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б (кадастровый №),

11. Красноярский край, Ужурский район, д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б (кадастровый №),

используемые для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения с. Крутояр, п. Белая Роша, д. Андроново, д. Ушканка, п. Новоракитка, п. Сухореченский, д. Усть- Изыкчуль Ужурского района, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Крутоярский сельсовет Ужурского района Красноярского края, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании договора аренды муниципального имущества № 7 от 31.03.2024, указанные водозаборные сооружения переданы в аренду ООО «Сибтепло» для предоставления коммунальных услуг, водоснабжения потребителям, находящимся на территории муниципального образования Крутоярский сельсовет.

Решением Ужурского районного суда Красноярского края по делу № 2-143/2016 от 14.01.2016 на администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района возложена обязанность в срок до 01.06.2016 в Красноярском крае Ужурском районе д. Андроново ул. Молодежная 13 «а» и 13 «в» обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны на водонапорную башню и буровую скважину, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и получить заключение органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий. На ООО «Сибтепло» возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в Красноярском крае Ужурском районе д. Андроново в установленном порядке на базе аккредитованной производственной лаборатории, разработать рабочую программу производственного контроля и качества воды в соответствии с санитарными правилами и согласовать ее с органом государственного контроля государственного санитарно-эпидемиологического надзора в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу 20.02.2016.

Решением Ужурского районного суда Красноярского края по делу № 2-572/2017 от 13.12.2017 на администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района, в частности, возложена обязанность устранить нарушения требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны унитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» - организовать разработку на источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения населенных пунктов Крутоярского сельсовета Ужурского района - буровые скважины с водонапорными башнями, расположенными по адресам: с. Крутояр - ул. Почтовая, 30В, ул. Степная, 21А, ул. Главная, 7Б, п. Белая Роща - ул. Главная, 13Б, п. Сухореченский - ул. Садовая, 16Б, д. Усть-Изыкчуль - ул. Центральная, 8Б и 53Б, п. Новоракитка - ул. Калинина, 9Б, п. Ушканка - ул. Главная, 3Б, - проектов зон санитарной охраны с санитарно-эпидемиологическим заключением, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Указанное решение вступило в законную силу 19.01.2018.

Вместе с тем, проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения, водозаборного сооружения (водозаборная скважина) расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, не разработан и не утвержден в установленном порядке.

Согласно скриншотов информации в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (http://fp.crc.ru/), установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО на выше указанные водозаборные сооружения не выдавались.

На водозаборную скважину, расположенную по адресу: п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б, представлен проект ЗСО и санитарно-эпидемиологическое заключение на него (№ 24.49.31.000.Т.001071.10.22 от 03.10.2022), но не представлена информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны указанного централизованного источника питьевого водоснабжения, что свидетельствует о том, что администрация Крутоярского сельсовета не обращалась за утверждением проекта зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Следовательно, администрацией Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края не обеспечена безопасность водозаборных сооружений от угроз техногенного, природного характера и террористических актов.

При рассмотрении информации в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю установлено, что для использования водных объектов - источников водоснабжения (указанных водозаборных сооружений), в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных выше водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, что является нарушением обязательных требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-03 «О водоснабжении и водоотведении».

На момент предъявления настоящего искового заявления нарушения не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 2 Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятого решением Крутоярского сельского Совета депутатов № 5-13р от 07.05.1998 административным центром Крутоярского сельсовета, объединяющим в территориальном и административном отношении село Крутояр, деревню Алексеевку, поселок Белая роща, поселок Отделение Бригады № 2, поселок Сухореченский, поселок Новоракитка, поселок Ушканка, деревню Андроново, деревню Усть-Изыкчуль, является село Крутояр.

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 7 Устава Крутоярского сельсовета, к вопросам местного значения Крутоярского сельсовета относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 30 Устава, администрация Крутоярского сельсовета управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета, в соответствии с нормативными решениями сельского Совета депутатов.

Таким образом, поскольку эксплуатация принадлежащих администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края водозаборных сооружений по адресу:

1. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (кадастровый №),

2. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Степная д. 21А (кадастровый №),

3. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; (кадастровый №),

4. Красноярский край, Ужурский район, с.Крутояр, ул. Почтовая, З0В (кадастровый №),

5. Красноярский край, Ужурский район, д. Ушканка, ул. Главная, 3Б (кадастровый №),

6. Красноярский край, Ужурский район, п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; (кадастровый №),

7. Красноярский край, Ужурский район, д. Андроново, ул. Молодежная, 13В (кадастровый №),

8. Красноярский край, Ужурский район, п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б (кадастровый №),

9. Красноярский край, Ужурский район, п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б (кадастровый №),

10. Красноярский край, Ужурский район, д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б (кадастровый №),

11. Красноярский край, Ужурский район, д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б (кадастровый №), осуществляется в отсутствие утвержденных проектов, а водозаборного сооружения (водозаборной скважины) по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (кадастровый №) также и в отсутствие установленных границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, то есть для источников питьевого водоснабжения фактически не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью), что не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что администрацией Крутоярского сельсовета не опровергнуто, а потому допущенные нарушения формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению в части касающейся разработки и утверждения проектов зон санитарной охраны централизованных источников питьевого водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, подлежат удовлетворению.

Доводы о том, что фактически водозаборное сооружение (водозаборная скважина) по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (кадастровый №) не используется, не могут быт приняты во внимание, так как доказательств консервации указанного водозаборного сооружения не представлено, данное сооружение передано в аренду для предоставления водоснабжения населению.

Вместе с тем, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая перечни вопросов местного значения органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, относит к ним полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 и 5 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или не централизованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Полномочия органов местного самоуправления в области водоснабжения и водоотведения определены в статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1).

В соответствии с положениями п. «а» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края был закреплен, в частности, вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, однако это положение с 01.01.2025 не действуют, в связи с принятием Закона Красноярского края от 13.06.2024 № 7-2879 «О признании утратившим силу подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» (подписан Губернатором Красноярского края 19.06.2024).

Таким образом, перечисленными выше полномочиями в области водоснабжения и водоотведения на территории Ужурского района, включая территорию Крутоярского сельсовета Ужурского района, в полной мере обладает администрация Ужурского района, тогда как администрация Крутоярского сельсовета Ужурского района этими полномочиями не наделена.

С учетом изложенного, заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю требования подлежат удовлетворению частично.

Вместе с тем, оценивая предложенный истцом срок устранения допущенного нарушения, суд находит его недостаточным и увеличивает данный срок до одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу, против чего представитель истца в судебном заседании возражений не заявил, принимая во внимание, что исполнение возложенной обязанности требует продолжительного времени и финансового обеспечения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ужурского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу:

- разработать и получить на водозаборное сооружение (водозаборную скважину), расположенное по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (кадастровый №), от которой осуществляется питьевое и хозяйственно - бытовое водоснабжение населения с. Крутояр, проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО в установленном порядке, в соответствии с п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекты зон санитарной охраны централизованных источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам:

1. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А (кадастровый №),

2. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Степная д. 21А (кадастровый №),

3. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; (кадастровый №),

4. Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Почтовая, З0В (кадастровый №),

5. Красноярский край, Ужурский район, д. Ушканка, ул. Главная, 3Б (кадастровый №),

6. Красноярский край, Ужурский район, п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; (кадастровый №),

7. Красноярский край, Ужурский район, д. Андроново, ул. Молодежная, 13В (кадастровый №),

8. Красноярский край, Ужурский район, п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б (кадастровый №),

9. Красноярский край, Ужурский район, п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б (кадастровый №),

10. Красноярский край, Ужурский район, д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б (кадастровый №),

11. Красноярский край, Ужурский район, д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б (кадастровый №), в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии деления», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (водозаборных скважин), расположенные по адресам: Красноярский край, Ужурский район, с. Крутояр, ул. Заречная, 1А; с. Крутояр, ул. Степная д.21 А; с. Крутояр, ул. Главная, 7Б; с. Крутояр, ул. Почтовая, 30В; д. Ушканка, ул. Главная, 3Б; п. Новоракитка, ул. Калинина, 9Б; д. Андроново, ул. Молодежная, 13В; п. Сухореченский, ул. Садовая, 16Б; п. Белая Роща, ул. Главная, 13Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 53Б; д. Усть-Изыкчуль, ул. Центральная, 8Б) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального на от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В удовлетворении исковых требований к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

А.В. Семенов

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2025 года.